海关四好心得体会

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　　对当前海关查验工作的几点思考

　　摘要：查验工作是海关履行监管职能的充分体现，是地方政府和进出口企业经常建议海关改进工作的主要领域，是海关一线监管防范风险的重要环节，是海关落实“四好”要求的重要体现。当前总署领导十分关注查验工作，提出“到2015年，进出口货物查验率提高1个百分点; 要推行查验和验估相分离”等新的思路要求。在新的形势要求下，研究和改进海关工作查验工作，既具理论意义，也有实践价值。本文围绕海关查验体制这一命题，联系实际，谈一些认识体会。

　　1. 现行海关查验流程设计使查验工作易成为各类矛盾的集聚点。

　　现行海关进出口货物的通关程序是申报、征税、查验、放行，查验以报关单为单元，位于报关单申报和报关单证流转之后，是与之相捆绑的串联关系。这一流程会带来以下矛盾: 一是从物流角度来看，现行查验流程设计不是随货物流的流动顺势而行，而是另外增加物流操作环节，使物流产生了滞留，影响了物流的通畅性。二是从企业角度来看，特别是对集装箱货物，海关查验将产生吊箱、移箱、掏箱、装箱等操作，给繁忙的港口增加负担，使货主增加滞港时间和相关费用。三是从海关角度来看，经常会出现查验关员“等单查验”和“加班查验”等忙闲不均的被动情况，既影响工作效率，也加剧一线人力资源紧张的矛盾。四是从海关对外形象来看，由于企业会误认为是海关查验产生的费用是海关征收的，加上部分代理企业会向货主虚假宣传，加深货主对海关的误解，这在很大程度上影响了海关的对外形。

　　2. 现行海关查验岗位职责规定客观上增加了查验工作的困难。

　　现行海关查验岗位承担的职责既包含了对货物外观、数量核查的简单操作，也包含了对货物归类、审价、原产地“验估”等专业性强、技术要求高的复杂工作，查验岗位规定过于宽泛，易产生以下问题:一是查验工作抓不住主要矛盾。目前海关查验目的主要是针对商品归类问题，但实际在可实施查验的报关单中，涉税涉证报关单占比并不高，

　　从南京海关来看，2011年1-4月，关区接受可实施查验的涉税报关单20.89万份，仅占同期可实施查验报关单份数的12.99%，其中进、出口分别占24.2%和0.2%，特别是出口方面，这一不平衡现象更为明显。二是增加了海关查验岗位的风险。海关现场查验人员数量本来就较紧张，而宽泛的查验岗位职责，使查验人员的权力集中，既需要其具有较强的业务能力，更需要其具有较强的政治和道德素质，实际查验人员能力素质远远不足，客观上增加了渎职和执法廉政风险；另外海关查验机构、场地分散，每个查验现场人员较少，的确也难以进行人员分类培训和监督制约。三是削弱了查验岗位的地位由于海关查验岗位职责定位不清、过于宽泛，客观上与通关部门和物流部门职责相互交叉、责权不一，实践中查验职能已呈现出边缘化的趋势。

　　3. 现行海关查验职能管理和保障制约着查验效能的提升。

　　一是查验职能多头管理。目前风险管理、通关监管、关税、统计等职能部门都有查验管理职能，也进行工作考核，但各管理部门条线之间缺乏交流互通，有多头指挥之嫌，同时信息资源未完全共享，各类考核指标未经广泛分析、听证和验证，个别指标体系不尽科学合理，难以形成合力。二是查验人力素质保障不足查验工作的任务重、要求高、风险大，但查验人员的数量和素质与之不相适应。随着近年来海关业务量的大幅增加，查验工作量超负荷，一线查验关员身心压力大，岗位交流频繁，培训机会少，加剧了这种不适应；近年来海关虽加强了监装监卸、巡查、卡口值守等物流监控手段，但难以反映到以报关单为单元的查验查获率中，对提高查验效能作用甚微。三是查验信息化水平不高。物流监控是查验的重要信息来源，近年来海关加强了风险分析、增配了大量监管查验设备，但物流监控缺乏信息联系整合平台，信息化整体水平不高，甚至是“信息孤岛”、各自为阵，没有真正形成互联互通；目前90%以上布控查验指令来自现场作业环节，“凭经验”和“拍脑袋”式的布控决策仍然存在，布控的盲目性仍在一定程度上存在。

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